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堅持農業農村優先發展

發表時間:2019-03-02 11:03

我國是農業大國,重農固本是安民之基、治國之要。

2月19日,中共中央、國務院公開發布《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若幹意見》。這是新世紀以來第16個指導“三農”工作的一号文件,體現了黨中央繼續做好新時代“三農”工作的信心、恒心、決心,為促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業提供了重要依據。文件指出,要夯實農業基礎,保障重要農産品有效供給。分别從“穩定糧食産量。” “完成高标準農田建設任務。” “調整優化農業結構。” “加快突破農業關鍵核心技術。” “實施重要農産品保障戰略。”五個方面提出了具體的舉措和措施。

(一)穩定糧食産量。毫不放松抓好糧食生産,推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,确保糧食播種面積穩定在16.5億畝。穩定完善扶持糧食生産政策舉措,挖掘品種、技術、減災等穩産增産潛力,保障農民種糧基本收益。發揮糧食主産區優勢,完善糧食主産區利益補償機制,健全産糧大縣獎補政策。壓實主銷區和産銷平衡區穩定糧食生産責任。嚴守18億畝耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,确保永久基本農田保持在15.46億畝以上。建設現代氣象為農服務體系。強化糧食安全省長責任制考核。

(二)完成高标準農田建設任務。鞏固和提高糧食生産能力,到2020年确保建成8億畝高标準農田。修編全國高标準農田建設總體規劃,統一規劃布局、建設标準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合,創新投融資模式,建立多元籌資機制。實施區域化整體建設,推進田水林路電綜合配套,同步發展高效節水灌溉。全面完成糧食生産功能區和重要農産品生産保護區劃定任務,高标準農田建設項目優先向“兩區”安排。恢複啟動新疆優質棉生産基地建設,将糖料蔗“雙高”基地建設範圍覆蓋到劃定的所有保護區。進一步加強農田水利建設。推進大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區地下水超采綜合治理。推進重金屬污染耕地治理修複和種植結構調整試點。

(三)調整優化農業結構。大力發展緊缺和綠色優質農産品生産,推進農業由增産導向轉向提質導向。深入推進優質糧食工程。實施大豆振興計劃,多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生産,推進新品種新技術示範推廣和全程機械化。積極發展木本油料。實施奶業振興行動,加強優質奶源基地建設,升級改造中小奶牛養殖場,實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。合理調整糧經飼結構,發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生産。合理确定内陸水域養殖規模,壓減近海、湖庫過密網箱養殖,推進海洋牧場建設,規範有序發展遠洋漁業。降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度,全面實施長江水生生物保護區禁捕。實施農産品質量安全保障工程,健全監管體系、監測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度,嚴格落實防控舉措,确保産業安全。

(四)加快突破農業關鍵核心技術。強化創新驅動發展,實施農業關鍵核心技術攻關行動,培育一批農業戰略科技創新力量,推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平台基地,打造産學研深度融合平台,加強國家現代農業産業技術體系、科技創新聯盟、産業創新中心、高新技術産業示範區、科技園區等建設。強化企業技術創新主體地位,培育農業科技創新型企業,支持符合條件的企業牽頭實施技術創新項目。繼續組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關,加快選育和推廣優質草種。支持薄弱環節适用農機研發,促進農機裝備産業轉型升級,加快推進農業機械化。加強農業領域知識産權創造與應用。加快先進實用技術集成創新與推廣應用。建立健全農業科研成果産權制度,賦予科研人員科技成果所有權,完善人才評價和流動保障機制,落實兼職兼薪、成果權益分配政策。

(五)實施重要農産品保障戰略。加強頂層設計和系統規劃,立足國内保障糧食等重要農産品供給,統籌用好國際國内兩個市場、兩種資源,科學确定國内重要農産品保障水平,健全保障體系,提高國内安全保障能力。将稻谷、小麥作為必保品種,穩定玉米生産,确保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。在提質增效基礎上,鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生産能力。加快推進并支持農業走出去,加強“一帶一路”農業國際合作,主動擴大國内緊缺農産品進口,拓展多元化進口渠道,培育一批跨國農業企業集團,提高農業對外合作水平。加大農産品反走私綜合治理力度。